黄南州政务服务监督管理局

2019年法制建设年度报告

州委依法治州办：

根据《中共黄南州委全面依法治州委员会办公室关于报送法治建设年度报告的通知》(黄法办发〔2019〕22号)要求，我局高度重视此次督查工作，明确专人负责，组成工作小组，按时限、按要求以法治政府建设工作为重点进行全面梳理，现将全年工作情况报告如下。

一、工作开展情况

2019年，黄南州政务服务监督管理局紧紧围绕州委、州政府中心工作，切实加强法制工作。认真学习省、州依法行政和普法工作会议精神，全面推进依法行政工作，深入开展普法宣传教育，干部职工的法律素质和依法行政水平不断得到提高，有力地促进了我局整体工作水平上新台阶。

（一）高度重视法治建设工作，认真履行“一岗双责”。

在年初时就把法治建设工作列入工作计划，成立并及时调整了由党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，科室成员为领导小组成员的法治政府建设工作领导小组，完善和严格执行了机关学法、用法制度，建立了“七五”普法宣传队伍，把法制宣传教育和依法行政工作摆在机关工作的重要位置，完善了法制宣传教育网络体系，为法制工作的开展提供了组织保障，打下了坚实的基础。

班子成员认真履行“一岗双责”的责任，把法治建设要求融入到分管业务中，把普法学习纳入局党委理论中心组学习的重要内容，将党委理论学习中心组集体学法、定期学法等内容纳入年度学习计划，且每年不少于三次，采取个人自学和集中学习相结合，要求做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实；坚持领导干部法制讲座制度，每年以党组名义进行二次以上法制讲座，积极参加省、州组织的法制讲座，促使领导干部法制学习制度化、规范化；将领导干部的学法、用法、守法情况列为年度考核的重要内容之一，进行执法实绩的考核。

（二）完善机关工作人员学法用法制度，建立、完善普法骨干队伍。

发挥“以点带面”作用，引导、带动群众学习法律知识，重点针对业务骨干进行法律素养提升工作，继续实行工作责任制，明确职责，强化考核，充分调动业务骨干的积极性，实现齐抓共管。认真组织实施“七.五”普法规划，把班子成员履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况列入年终考核内容，使普法工作结构化、常态化、具体化。深入开展以《中华人民共和国宪法》为核心、以习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议，王建军书记在省委全面依法治省委员会笫一次会议上的讲话精神贯彻落实情况，以及《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》各项目标任务为基本、以业务工作部署相关法律法规为重点的学习宣传教育活动。通过在全局开展法律讲座、“依法行政”座谈会、网络学习、干部职工自主学习等多种方式做好单位普法教育工作。

（三）加强法律法规宣传，加强相关法律法规宣传力度。
　　积极开展招投标法律法规宣传服务，采取现场设点、流动宣传等多种形式宣传重点宣传普及《中华人民共和国招投标法》、《青海省综合评标专家库和评标专家管理办法》等业务常用标准化、规范性法规条文共计300余份，在单位宣传栏、网站集中公示收费标准。组织开展服务企业活动，及时为企业提供价格政策、价格信息等服务。对全州代理机构、投标人等开展了招投标法律法规专题讲座，促进了全州公共资源交易市场的健康有序发展。组织开展“3.15”“12.4”法制宣传活动，采取悬挂宣传横幅，开展街头宣传咨询活动，发放宣传资料等举措提高宣传效果。在黄南州公共资源交易交易服务平台发布并解读政策法规，利用媒体加大相关法律法规宣传力度。

（四）加强政务信息公开，主动接受群众监督。

     一是扩展信息公开途径。充分利用政府网站、政务公开栏、微信群等渠道，依法及时公开政务信息，丰富信息公开平台内容。二是完善政务公开内容。按照省、市有关政务信息公开的要求，完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，依法按时按量向社会公开政务信息。

二、创新经验及做法

（一）深化行政审批制度改革。精简各类审批，证照等事项，推进减证便民专项行动向县级延伸，加大简政放权成功运行。州、县行政服务中心优化流程“简化办”，提升效率“马上办”，努力做到一次办结，减材料、减环节，州市场监管局企业开办时间由原来的8天简化为3天，压缩了5个工作日。在加快转变政府职能和工作作风，提升政务服务能力和水平等方面取得了一定成效，实现群众和企业“最多跑一次”。

（二）加强公共资源交易领域专项整治。一是结合招投标领域营商环境专项整治等有关要求,协同州发改委、州住建等部门，通过开展随机抽查、全面筛查、重点核查等有效方式,集中打击治理串通投标、弄虚作假、设置不合理限制和壁垒等违法违规行为,充分发挥集中整治效果。二是花大力气在公共资源交易领域深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对重点行业违法违规行为的行政处罚力度，针对具有隐蔽性、复杂性和危害性等特点的违法违规行为,与行业监管部门相互配合,建立机制,形成合力,处理了一批违法违规企业及人员，通过摸索已逐步形成权责一致、监管有力、竞争有序、透明高效的公共资源交易活动运行机制。

（三）坚持依法进行政府采购工作。今年7月我局正式接手政府采购中心工作，在正式人员未到位的情况下，我局严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规的要求，完成政府采购项目的法定采购程序继续以服务政府为中心，以规范采购行为为重点，紧紧围绕“依法采购、优质服务、规范操作、高效”的服务宗旨，圆满完成了各项采购任务。

（五）发挥民生服务热线为民解忧功能。“12345”民生服务热线全年共受理疑难、质询件779个，办结率达98%，充分发挥了民生热线工作贴近民生、体察民意、解决难题的服务功能，确保了热线工作的正常有序运转。热线进一步畅通群众诉求渠道，解决群众利益诉求，为民排忧解难。

（六）强化保证金管理优化全州营商环境。2019年我局保证金管理系统累计完成3447笔保证金收缴，金额达3.95亿元；处理退费3377笔，金额达3.8亿元，我局通过强化保证金信息公开、保证金账户专户专用、简化退款流程、保证金信息进出留痕等多种有效性措施强化保证金管理工作。营造了“公开、公平”和“诚信”的交易环境，进一步优化全州营商环境。

三、存在问题

2019年，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但与建设法治政府的目标和上级的要求相比，还存在一些不足和问题。如政府法律顾问的作用还未充分发挥；化解矛盾纠纷主渠道作用发挥不足；工学矛盾突出，由于单位人少事多，导致学习时间不能得到充分保证；学法的深度还不够，深入基层调研的少；法律认识和依法行政水平还有待进一步提高，工作力量有待进一步增强。

四、下一步工作思路

通过全面开展法治政府建设工作，全体干部学法、守法、用法的自觉性大大提高，广大干部特别是领导干部依法行政水平，实现了从提高法律意识向提高法律素质的转变和从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的转变。我们将在今后的工作中，进一步抓好学习计划的落实，继续深化领导干部学法用法工作，严格执行局党组中心组学习制度，不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力； 继续抓好单位职工的学法活动，利用支部学习日开展学法活动，组织大家学习《宪法》、《公务员法》、《经济建设法》以及与业务相关的法律法规的学习，全年学时不少于4次，并由办公室负责做好相关记录；继续强化考核各项工作落实，把法治建设、依法行政、法制宣传列入重要议事日程，纳入年度工作目标考核。不断增强法律法规学习的系统性、规范性，切实提高依法行政水平，主动运用法律知识去解决工作中的实际问题，把法治建设工作不断引向深入。